|
Пархаева
Н.С.,
зам. председателя
Тверского библиотечного общества,
главный библиотекарь Тверской ОУНБ им. А.М.
Горького
Законодательня
деятельность тверского библиотечного
сообщества
На
протяжении последних десяти лет Тверское
библиотечное сообщество уделяет серьезное
внимание законодательной деятельности. От лица
Тверского библиотечного общества, имеющего
право законодательной инициативы в соответствии
со ст. 27 федерального закона “Об общественных
объединениях” (1995 г. с послед. измен. и доп.),
проделана определенная работа по правовой
защите пользователей, библиотек и их
сотрудников.
В начале 90 –х годов библиотечное
сообщество активно выходило во властные
структуры, государственные учреждения с
ходатайствами, письмами по вопросам
гарантированного выделения средств на
комплектование муниципальных библиотек,
льготной доставки подписных изданий, социальной
поддержке сотрудников библиотек и др.
Но необходим был областной
библиотечный закон. Он принят Законодательным
собранием Тверской области в 1997 году. Над его проектом творческая группа
работала четыре года. Из постоянных изменений во
властных структурах рассмотрение закона “О
библиотеках в Тверской области” откладывалось.
Представители прокуратуры области строго
следили за соответствием областного
законопроекта федеральному закону. И те
проблемы, которые изначально не смог решить
федеральный закон, перешли на законопроект
Тверского региона. То есть мы не смогли
конкретизировать те статьи, которые касались
вопросов финансирования государственных и
муниципальных библиотек, установления
социальных льгот библиотекарям со стороны
органов власти.
Приходится закладывать
некоторые правовые нормы, относящиеся к деятельности библиотек в другие
областные законы и нормативные акты. В областной
закон “О бюджете Тверской области” ежегодно
вносится пункт о комплектовании государственных
библиотек с учетом централизованных средств для
муниципальных библиотек, так как многие местные
органы власти не в состоянии сегодня выделить
деньги на этот вид деятельности.
В 1998 году по инициативе
библиотечной общественности принято
постановление губернатора области “О надбавках
к основным должностным окладам сотрудников
областных библиотек” с рекомендациями для
муниципальных органов власти изыскать
необходимые средства для установления надбавок
работникам муниципальных библиотек. Этим
документом установлены надбавки к основным
должностным окладам:
за стаж работы в библиотеках всем
руководителям и специалистам до 40 %;
сотрудникам книгохранения,
специалистам работающим с компьютерной и
множительной техникой 20 %;
за выполнение обязанностей,
связанных со знанием и использованием в работе
иностранных языков, обслуживанием инвалидов
разных групп 20 %.
Для поощрения талантливых
сотрудников библиотек в том же году подготовлено
распоряжение губернатора “О ежегодных премиях в
области библиотечного дела” и положение “О
ежегодных премиях в области библиотечного дела
работникам государственных и
муниципальных библиотек”. Выделяется
десять таких премий. Перед
библиотечной общественностью стоит задача увеличить их количество и
распространить действие данного документа на
библиотеки других видов.
Работники научно-методического
отдела областной универсальной научной
библиотеки им. А.М. Горького, члены Тверского
библиотечного общества, принимали активное
участие в подготовке нормативного акта комитета
по делам культуры Администрации Тверской
области “О показателях по отнесению к группам по
оплате труда культурно-просветительных
учреждений и организаций кинематографии”.
Данный документ действует с 1997 года. Ежегодно он
совершенствуется. Для определения группы по
оплате труда руководителей и специалистов
муниципальных библиотек взяты основные
показатели с учетом опыта работы по
читателям и книговыдачи, а также
дополнительные показатели:
процент обслуживания населения;
превышение средних показателей
по области (сравниваются по данным
“Статистического анализа деятельности
государственных и муниципальных библиотек
Тверской области”, выпускаемого ОУНБ им. А.М.
Горького);
наличие регулярно проводимых
мероприятий, клубов, других форм, способствующих
привлечению читателей.
В связи с усложнением выполнения
управленческих функций из-за удаленности
структурных подразделений директорам ЦБС
разряды оплаты труда установлены не ниже 3
группы. В ОУНБ им. А.М. Горького -- центральной
библиотеке региона, разряды руководителям и
специалистам определены на один разряд выше по
сравнению действующим по ЕТС.
В 1999 году подготовлены
предложения к проектам областных законов “О
государственных минимальных стандартах
Тверской области”, “О культуре”. Принять их
планируется в 2000 – 2001 гг. Первый законопроект мы
попытались связать с законом “О библиотеках в
Тверской области”. Конкретизировали размещение
государственных и муниципальных библиотек
(взрослых и детских) в г. Твери - административном
центре области; в каждом городском и районном
административном центре муниципального
образования; в поселке городского типа; в центре
сельского административного округ; в населенных
пунктах с числом жителей от 300 чел.
Библиотечным сообществом
накоплен определенный опыт работы с местными
органами власти по налоговому законодательству.
ОУНБ им. А.М. Горького, некоторые муниципальные
библиотеки добились налоговых льгот по местным
налогам. Но остались не поддержанными наши
инициативы о льготах по налогам, зачисляемым в
территориальный дорожный фонд. Библиотеки,
оказывающие дополнительные платные услуги
населению, вынуждены платить несколько лет
данный налог. Надежда на новый налоговый кодекс,
в котором не предусмотрен целевой налог в
дорожный фонд.
Названные выше правовые
документы, принятые при участии тверского библиотечного сообщества, помогают библиотекам области с
уверенностью смотреть в будущее и защищаться от
произвола некоторых чиновников.
Министерству культуры
Российской Федерации, РГБ, РНБ необходимо постоянно работать над
обновлением документов федерального
значения, определять приоритеты библиотечной
политики. Особенно это касается вопросов внедрения
современных технологий в обслуживание
читателей, налоговых льгот для государственных и
муниципальных библиотек, оказывающих платные
услуги населению. Все это
будет способствовать развитию библиотечных
учреждений в регионах России.
|
